而且，刘秀自己的性格本就生性文静，如果生在太平盛世，也许他就会成为一个学问家，或是成为一个他心中向往的执金吾之类政府官员。
然而，莽贼末年的变乱，刘秀自己身为汉室宗亲，也不可避免地卷入了战争的漩涡中。他一半是为了自保，另一半，也是为了实现自己生平的抱负，渴望建功立业，为黎民百姓尽一点力。
如今，虽然天下一统，汉室匡复，但刘秀自己已经四十三岁。
从二十八岁舂陵起兵，到如今，已经度过了整整十六个春秋，对战争的厌倦时时困扰在刘秀的心里。
而且，刘秀常常询问自己：“马背上打江山可以，马背上治理江山能行吗？”
自此，君臣上下一心，同舟共济。因为君臣利益一致，所以将士们都想为国家出力，报效国家，封妻荫子。
刘秀在军中的生涯太久，对战争早已厌倦，很有些深恶痛绝。他深深地了解黎民百姓疲惫贫困，渴望休养生息的情形。
刘秀表示反对：“只要对国家有贡献，够上分封条件的，都应该分封。国家没有因为厚待功臣而亡国的。例如，富平侯张纯，他的高祖是富平侯张安世。虽在新王朝，因为他特别谨慎小心，所以依然能够保全他们的爵位。
朕当初登极，张纯又最先归附于朕，并充当朕的宫廷侍卫十余年，有功于国，不应该废除。
朕如今呢，听从众爱卿的建议，改封其为武始侯，采邑为原来富平县的一半大，不知诸位爱卿对此还有无异议？”
夏季，四月，刘秀又扩大犒赏出征将士的规模。功臣的采邑重新调整增加的，总计有三百六十五人；皇亲国戚封爵的，有四十五人。
最大的采邑有：邓禹封为高密侯，采邑四个县；李通封为固始侯，采邑六县；贾复封为胶东侯，采邑六个县。
其他侯爵的采邑，按功劳大小，分封的地盘大小不等。功臣，如来歙，岑彭，冯异等，已经死亡的，增加他们的子孙的采邑，或改封他的庶子（妾生的儿子）继承爵位。
刘秀还是很了解自己的部下的。就像自己的亲信大将贾复，他的性格蛮横暴躁，如果任命他做高官，做宰相，定会因为与自己处理政事的意见不一致，而与自己产生不愉快的摩擦，甚至产生难以预料的结局。
虽然贾复他常年领兵在外，对自己也一向忠心。但如果他朝夕地与自己在朝廷上相处，自己又多次否决他的建议或是决定。那么，日久，必定会使君臣之间产生隔阂，产生矛盾，甚至发生激烈的冲突。这是刘秀自己最不愿意看到的。
所以，刘秀思考再三，终于做出了如何大赏功臣的安排决定。
“陛下考虑全面得当，公正无私，我们没有异议。”
“好，其他封侯事宜，就按照这样的原则办理！务必遵从厚待功臣的原则！”刘秀做出定论。
然后，刘秀就开始分封其他刘姓皇族和侯爵，加上原来封国撤销，而由后裔继承的，总共分封了一百三十七人。
那时，有主管单位奏称建议：“侯爵之中，除非是皇族，其他外姓，不应该恢复他们的封国。”
如果像先朝那些帝王们那样，诛杀自己的亲密战友，势必会弄得众叛亲离，叛乱再起。为了自保，那些功臣们也许就会联合起来，拼命与自己为敌。那么，好不容易得来的和平安宁的日子，就有可能重新失去。国家，就会因为自己的不当举措，重新遭遇难以预测的悲剧。
然而，如果处理不好权利的分配问题，给予功臣们太大的实质性的权力，无论是军权，还是政权，也会直接威胁到自己的皇位，威胁到政权的稳定。
这时，朱佑上书奏称：“陛下，恰如其分地依据功劳大小，分封与赏赐功臣，依据亲疏关系安置宗室，乃固国之本，不可不慎之又慎。古制：除非直系皇族，不封他们王爵。其他功臣的分封，也应该以此为总原则进行办理！”
于是，刘秀下诏：非直系皇族，长沙王刘兴，真定王刘德，河间王刘劭，中山王刘茂，一律降封侯爵；刘兴-临湘候，刘德-真定候，刘劭-乐成侯，刘茂-单父候。
叔父刘良的儿子赵王刘栩，降封为赵公；大哥刘縯的儿子，太原王刘章，降为齐公，次子鲁王刘兴，降为鲁公。
而为了保持公正，公平，公开的原则，刘秀决定，首先从自己的刘姓皇族开始，合理地处置大封功臣的问题。
还是大师兄建义大将军朱佑，最了解刘秀的心思。
7
全国统一，刘秀开始大封功臣。
刘秀明白，能否恰当稳妥地安置好功臣们，能否妥善地安排好复员将士的归宿，能否妥善分配黎民百姓们所渴望的土地田产，是关系着新生帝国生死存亡的大事。
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