臣曾经听说过，君王行事正规，应该以仁义为主要规范。而仁者爱人，坚持真理，就应该把残暴铲除干净。只有这样，才能保护正义，保护公平。否则，纵容犯罪，与谋杀何异？
因此，臣特把国家法律中问题较大的，一一提出来，为皇上做一报告，请陛下交给有关单位讨论，然后选择适当的条款，颁布成法律，通行天下！”
思考再三，刘秀终于打算，接受梁统的建议，先把这个问题，交由文武大臣商议后，再做最后的决定。
于是，刘秀专门召集文武大臣召开会议，探讨这个问题。
光禄勋（宫廷禁卫官司令）杜林奏道：“陛下，太中大夫的建议不无道理。然而，微臣以为，现在讨论这些问题，还为时太早，有些操之过急。其实，法律的宽严，都必须因时而定。如果现在就采用太中大夫的做法，有可能引起局势不稳。
当初，高祖兴起时，废除苛政，约法三章，四海之内，莫不欢欣。
等到后来，发令越来越多，也越发严密，就连亲戚朋友之间馈赠一点桃李蔬菜，都成为了行贿的赃物；小小的过错，跟天下的大义无关，也会被判处严酷的死刑。
相反地，那些贪官污吏，官官相护，他们完全可以凭自己的意愿来随意解释歪曲法律，用自己的权力超越或凌驾法律，自身反倒没有任何问题。
法律发令的条款太多太细，执行起来反倒更加困难，缺乏操作性，致使有法不依，执法不严的事情发生，更加损害法律的尊严和威信。法律最终却成为了迫害善良百姓的工具。
最后的结果，必然是，法律最终失去了他的公信力，再也没有谁会信任，也就失去了他的约束强制的效力。法令不能遏阻人们犯罪，上下互相逃避掩护，弊病更深。
因此，臣愚昧地认为，与其劳而无功地制定若干的法律条文，不如继续沿用那些既定的没有多大争议的法律条令，不做大的调整，严格执行就行！”
刘秀深以为是。
梁统表示异议，他继续进言：
“光禄勋大人，在下所作的请求，并不是一味地要求陛下运用严刑峻法治国，而是强调《书经》中的道理‘治理人民，刑法应该适中’，不失为重，也不失为轻。
因为这样，所以从高祖到孝宣（十任帝刘询）皇帝当政，才会社会秩序，井然有条。
可是后来，盗贼增多，社会混乱，都是刑法宽严不当的结果，造成愚昧的人，容易触犯法网。
尤其是地方豪强和恶霸势力，随着自身经济实力的增强，他们是越发嚣张，甚至开始独霸基层地方政权，以土皇帝自居，俨然形成一股割据势力，致使朝廷政令不通。
如果不采取严厉的法律制裁，就难以铲除他们的势力，就会使使社会不得安宁。
由此观察，臣以为，种种恶果，都是刑法过轻造成。刑法太轻，反倒容易激起大祸，增加人们的侥幸心理。就是说，对奸恶的人宽大，就是谋害忠良！请陛下明鉴！”
杜林旗帜鲜明，依然表示反对：
“陛下，太中大夫的推论，是犯了以果为因的毛病。
盗贼增多，社会混乱，并不仅仅是法律自身的问题，也不是什么宽严不当的问题。而恰恰的证明了主要是法律的执行层面出了严重的问题，没有认真履行法律的公平，公正，公开的原则。
法律不是某人的法律，没有人能够凌驾于法律之上。法律是天下人的行为准则。
如果法律只是黎民百姓的枷锁，而不能约束有权有势的官吏人等，不能保护弱小，保护良善，那么最终，法律也就失去了它存在的意义。
官吏们可以用自己手中的权力获利，谋私，违法乱纪，你怎么能够用法律禁止百姓用暴力维护自己的权利？争取自己的利益？维护社会的公平正义？
如果有法不依，执法不严，制定的法律越多，越会成为奴役百姓，残害百姓的工具。
最后的结果只能是：法律只是迫害弱者而不是保护弱者的工具；到了最终的结果，必然是，无论是官吏，还是百姓，都得不到法律的保护，他们都会为法律的形同虚设付出他们沉重的代价，甚至付出他们自己的宝贵生命。
我们的官吏们，常常误以为法律限制了他们的为所欲为的权力，把法律看成了他们可以任意践踏的奴婢。
却不知道，法律也有保护他们的功能，尤其是当他们失去权力的呵护时。
所以，微臣以为，还是沿用既定的法律，严格执行就行！既不用加重，也不需减轻。”
讨论了很久，都没有结果。刘秀只得下旨，把讨论暂时搁置，等时机成熟时，再行制定。
臣曾经看到，先朝，前44年，死罪减刑的有三十四件；前六年，死罪减刑的有八十一件，其中四十二件，是凶手亲手杀人，而最后改作减死一等判决。从那时起，就成为了朝廷的一种判例。
这样做，造成的结果是，因为处罚太轻，所以人们动不动就犯法，各级官员，也不在乎草菅人命。
然而，这些兵长，渠帅散在郡县，作威作福，权势胜过官府，有时甚至根本没有把朝廷的法度放在眼里。
以致最后造成的局势是，得罪天子，不过身死；得罪这些豪帅，往往却会灭门绝族。在朝廷的压力下，这些豪强们各生狐疑，但又彼此联系，拥众戒备，长期不散，令朝廷统治难以稳固，天下难以安宁。
所以，刘秀就想立即采取梁统的建议，给予地方豪强以更大的压力。
于是，刘秀继续拿起梁统的奏章，细细研读下去。
梁统奏道：“陛下啊，如今天下虽然已经安定统一，但前朝遗留的弊病，还在危害民间；地方恶霸流氓的邪恶势力，还在蹂躏百姓，令臣忧心如焚。
臣剖析原因，以为这完全是朝廷屈从于地方豪强的压力，有法不依，执法不严，违法不究，法律太过宽松而造成。
封爵仪式上，刘秀多次叮咛功臣们要“如临深渊，如履薄冰”，要洁身自爱，毋居功自傲；并用丹书铁卷的汉礼，使功臣们“世无绝嗣”，“传于无穷”，永葆其功禄富贵。
这样，在刘秀的庇护与善待下，功臣们大多得以善终，并延福泽与后世子孙。
封赏好了功臣，刘秀的心安定了许多。
然而，共同利益已经使豪强们紧密地联系到了一起。稍有不慎，就会导致他们的强烈反弹，甚至以武力与朝廷抗衡。那么，天下大乱的局面，又可能再次发生。
权衡了很久，刘秀都无法果断决定。
天下统一后，他们也常常聚众自保，待机渔利，甚至把朝廷的旨令，法律等也置若罔闻。
面对如此局面，刘秀主要还是以安抚为主，并不想以严厉的措施去制裁他们。
刘秀自己这样做，既能够防止因功臣任职而阻塞贤能上进之路；又解决了因功臣任职，却不能胜任，使自己不好解决的问题。
对功臣们而言，无职无权，既可以使他们少干一些违法犯禁之事，又杜绝了他们因权势膨胀而滋生野心。
那时，随着经济的发展，在前汉后期，豪强的势力，也包括刘秀自己的南阳家族在内，就已经急剧膨胀起来，成为了王朝的威胁。光是刘姓皇族后裔，就已经达到了十多万人。
当初起兵时，刘秀也是依靠南阳郡和河北诸郡豪强的支持，才能奠定如今的中兴之局。刘植，耿纯，阴兴，阴识兄弟，包括刘秀的舅舅樊宏等，都以自己的私兵跟随刘秀，建立殊勋。
然而，也正因为如此，豪强们都不愿意削弱自己的势力。在病危时，他们大都指定自己的子侄代统营众，不愿自己的家兵落入他人之手。
不久，一项重大的议题又摆在了刘秀的面前，令刘秀久久难以决定。
其时，太中大夫梁统上书，建议以严刑峻法治国，解决与削弱豪强势力太大的问题。看完梁统的奏章，刘秀陷入了深思之中。梁统的看法虽然并不完美，但的确有很多问题值得引起自己特别的注意。
1
刘秀深知，对开国功臣如此优宠，却并不是毫无原则地纵容他们。他思考前朝的得失，以功高授勋，以才贤任职为指导思想，对功臣采取优容与限制相结合的措施。
除有治国才干的邓禹，李通，贾复等依然得以参议朝政之外，其他大多数功臣均不授予实职实权，而只能以列侯奉朝请的身份，与闻国事，悠游快乐地安享自己的晚年，享受和平安宁的美好岁月。
阅读中兴英雄传最新章节 请关注完美小说网(www.umixs.info)